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财税体制改革锁定六税一法,直指拥多套房的人

2019年5月6日 - 澳门新葡亰亚洲在线

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“税收征管法今年下半年上全国人大常委会审议的可能性比较大,但今年通过的可能性不大。”施政文对经济观察报说。

  事实上,今年3月,在中央全面深化改革领导小组第二次会议上,深化财税体制改革明确被列为今年的重点任务。

  税改提速

按照财政部的安排,政府间财政关系法主要涉及中央和地方政府间财政关系划分,国务院财政部门和地方各级财政部门的职责权限,财政收入和支出的形式,重要的财政收支制度、政府间转移支付、财政决策、监督机制等。“政府间财政关系主要解决上下级责权的划分问题,现在没有明确的法律,连条例也没有。在收入方面,中央和地方之间有规则,但是规则没有上升到法律方面,特别是共享税的划分,基本是国务院一个文件就定了。”上海财经大学公共经济管理学院税收系主任朱为群表示。

  杜丽娟

  国务院近日召开的深化财税体制改革座谈会提出,全面推开营改增、加快财税体制改革要有利于发挥中央和地方两个积极性。会议强调的完善中央和地方事权和财力相适应的体制机制、适度调整增值税分享比例等举措,传递出财政管理体制改革即将启幕的重要信号。

上述近期和中期项目只是一个开始,财政部还在进行长期立法项目的规划。

  对此,财政部财科所所长贾康认为,房地产税和环境税改革需要加快立法。“预计年内都不会有实际动作,因为来不及走完立法程序。”

  税收法定

18个税种

  对于现代财政制度,财政部部长楼继伟认为,主要包括政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制三个方面的内容。

  另一方面,2015年12月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》向社会公布,涉及6个大项、30多个方面,标志着继1994年分税制改革21年以来,中国新一轮税收征管体制改革的正式启动。

经济观察报独家获悉,2014年1月初,财政部预算司召集相关专家开会,专门研究“中央与地方事权支出划分”,两天的会议中,专家被分为四个组,经济学两个、法学一个、政治学一个,分别从不同角度对上述问题进行讨论。“政府间财政关系法应该是预算法的再细化,预算法规定中央和地方实施分税制,但中央和地方收入怎么划分,事权怎么划分,财政关系不够规范化,中央看地方有钱,中央的钱给哪里又太随意。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为。

  高培勇认为,基于发挥国家治理的基础性作用和支撑性作用的需要,税收制度改革应当也必须纳入国家治理的框架,以建立现代税收制度为出发点,与国家治理体系和国家治理能力的现代化进程同步推进。

  “我们的财税法制很多方面是空白,这需要加强法制建设。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授说。党的十八届三中全会明确规定,要落实“税收法定”原则,今后这些税收条例要逐步改成立法。

到2020年,或许现行18个税种将变成20个,不过绝大部分税种的名目、税率、征收范围将由正式法律规定。经济观察报独家获悉,财政部已就财税立法的问题提出安排,在考虑财税改革进度和立法工作实际的基础上,将立法项目分为了近期、中期和长期项目。

  按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,税制改革应建立市场统一的税制体系。具体目标是,未来将按照税收中性原则全面实行营业税改征增值税,“十二五”完成营改增目标,并优化税率,适时完成增值税立法。要完善消费税制度主要是进一步发挥其对高耗能、高污染产品和部分高档消费品的调节作用。资源税将抓紧在全国范围内实施煤炭资源税从价计征,并清理相关行政事业性收费和政府性基金,扩大资源税征收范围。在个人所得税改革上要探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,并全面修订《税收征管法》。

  目前全国人大除保留几个重要税种的征税权外,其他的授权给了税务机关。税务机关既是运动员,又是裁判员。

近期项目

  数据显示,1994年之前税种个数高达30个,1994年税制改革首次精简到24个,截至目前现行税制改革中共有18个税种。

  以《税收征管法》为例,该法是2001年4月在第九届全国人大常委会第二十一次会议上通过的,但该法在许多方面滞后于社会经济的发展。2008年,国税总局成立税收征管法修改工作小组,正式启动修订工作。2013年6月7日,《税收征管法修正案(征求意见稿)》由国务院法制办公室公布,2015年完成修订工作。从启动修订到完成修订,历时7年,主要原因在于各方在“涉税信息共享”等内容上难以达成共识。

而增值税、消费税、资源税、契税、耕地占用税、城市维护建设税、印花税、车辆购置税等税种的立法工作,属于中期项目,此外,中期立法项目还包括《个人所得税法》修订、非税收入管理条例的制定等。而与预算法处于同等地位的“政府间财政关系法”,属于长期项目。“新开征的税种,要先立法再开征,比如房地产税法、环境保护税法。而现有的如增值税,会在营改增全面完成后,明年开始制定单行税法。因此,2015年、2016年将是税收立法的高峰期。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对经济观察报表示。

  税制改革战略调整

  “以税收条例形式进行税制改革是全国人大授权的,是合法的,这种方式有它的弊端,也有它的好处。好处是我们比较快地建立起税制,但是也有弊端,带来一些税收的随意性。”财政部部长楼继伟在此前回答媒体提问时说。

那些大家伙们——来往于中国国境线上的大型船舶,它们从1952年就开始按吨位缴纳的那些税,明年可能由从海关总署当时制定的一纸暂行办法,升级为全国人大通过的单行税法。

  和楼继伟的表述一样,高培勇认为,税制改革应该在三中全会文件指导下,对包括增值税、消费税等在内的“六税一法”进行改革。

  “十三五”期间,预计有15种税将展开立法工作。

“立法是一个法律级次提升的问题,法律法规的级次由高到底,分别是全国人大通过的法律、国务院制定的行政法规、财政部和国家税务总局[微博]制定的部门规章,以及地方的人大或政府通过的地方性法规。”曾在财政部供职过的中税网税务师事务所总裁王冬生表示。

  与以往主要聚焦于经济体制改革而定位税收制度改革的思维有所不同,三中全会将全面深化改革的总目标定位于“推进国家治理体系和治理能力的现代化”的同时,立足于财税体制全方位覆盖所有生活领域的功能范围,从而确立了财税体制改革的基本方向。

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