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巩固林改成果,向绿而行

2019年5月6日 - 澳门新葡亰亚洲在线

摘要:种上几亩地、到乡里的矿上打份工,这是辽宁清原县枸乃甸乡筐子沟村民们靠山吃山的老法子。然而,随着近年来铁矿石价格走低,2014年底乡里最后一家矿山都关停了。
面对传统行业日渐下行,中国不少山区乡村探索发展生态旅游,正在经历着一场山乡之变,这变化让…

——访辽宁省清原满族自治县委书记封福高

  中国绿色时报10月14日报道  清原满族自治县位于辽东山区,是重要的商品林基地和水源涵养区。自2006年开展集体林权制度改革工作以来,以林地增效、农民增收为抓手,通过正确引导、创新举措、真抓实干,有力地促进了全县林业生产发展、林农生活富裕。
  清原县委书记封福高接受记者采访,不仅谈林改的成绩和现状,还谈未来的发展。他说,总理对清原林改的赞扬和肯定,要成为全县林改持久的动力和方向。
  谈成绩:主体改革高层赞誉   2006年1月,清原县启动集体林权制度改革。全县集体林应参改面积320万亩,涉及188个行政村。
  2007年春节,国务院总理温家宝来到清原县红透山镇六家子村与村民一起过年,赞扬了该县“均山、均利”的改革举措;同年4月,国家林业局局长贾治邦率领北方8省(区)林业厅(局)长,对清原进行了林改工作调研,并给予了充分肯定。
  2008年6月,清原基本完成明晰产权工作,共有186个行政村完成林改任务,完成林改面积318万亩。
  谈现状:配套工程扎实推进   林改的最终目的是实现林业发展、林农致富。林改确权完成后,清原县立即开展了林业配套改革。
  2007年,清原县投资133万元,新建县林业综合管理服务中心和两个乡镇林业服务分中心,为经营者提供林木采伐、木材运输、植物检疫办证、林权登记、林木流转、抵押贷款、森林资源资产评估、政策咨询、市场监管等“一站式”综合服务。农民利用林木作抵押到银行贷款,累计已贷款3.2亿元。农民用钱时不再出卖山林,减少了资产流失,也促进了林业和其他产业发展。
  同年,清原县编制了《集体林森林可持续经营方案》,实行分类经营、分类管理、分区施策,在12个乡镇确定了33个现代林业示范村,编制了森林经营方案,将采伐指标落实到农户、地块。
  2009年,清原在全县范围开展了森林采伐管理改革,将采伐限额直接分配到行政村、村民组、私营林场、家庭林场和个人。行政村、村民组制定简易可行的分配办法,民主、公开、公正地将采伐限额分配到农户、地块。采伐限额实行5年总量控制,允许在一个5年周期内向后结转使用。人工商品林抚育采伐蓄积50立方米以下、皆伐类型采伐蓄积20立方米以下及自用材采伐设计,全部委托乡镇林业站做简易设计,最大限度方便林农。
  对发展林下产业的,清原县按省森林经营规程规定的抚育标准下降1个-2个径级,降低郁闭度,为林下种植中药材、山野菜创造条件;对非林业用地上的林木采伐及林业用地上林龄15年生以下的林木采伐免收育林基金,并对人工林抚育给予补助;积极引导农民组建专业合作社,给予经济扶持和技术指导。截至目前,全县林业专业合作社发展到70个,有效提高了林农应对市场、抵御风险的能力。
  谈发展:依托资源积聚规模   2007年以来,清原县累计造林30万亩,是林改前3年造林的1.6倍;参与造林农户达6万户,占全县农民总户数的86%。同时,以林下参为主的中药材产业、以红松为主的坚果经济林产业和以刺嫩芽、大叶芹为主的森林食品三大产业基地分别建成65万亩、54万亩、12万亩,完成了由传统单纯造林向森林复合经营模式的转变。
  2009年,清原县林业总产值达33亿元,林业收入已占农民人均收入的48%,比林改前的2005年提高了16%。依托林地资源致富奔小康,正逐步成为全县农民增收的新亮点。
  今后,清原将把林业工作纳入到县域经济社会发展的大局中谋划、部署。
  扎实推进现代林业建设和森林可持续经营管理工作,加大育林涵水力度,开展森林保险试点,打造全省一流的生态环境,把清原建成辽宁中部城市群的水源基地,同时将立足丰富的自然资源,发展各种形式的森林旅游、农家乐,把清原建设成为辽宁中部城市群的休闲娱乐基地。同时,还要做强做优特色产业,大力发展林地经济。积极推进一县一品建设,立足森林中丰富的中药材资源优势,重点扶持以林下参、龙胆草为主的中药材产业,加快引进、培育中药材精深加工企业,全力打造东北地区中药材生产和加工基地。还要抓好食用菌、山野菜和马鹿、林蛙养殖等传统优势特色、绿色产业,把清原建设成为辽宁中部城市群的绿色食品基地。

    从清原县城到筐子沟村,沿途要走蜿蜒的山道,半个多小时的车程。记者来到筐子沟村时,正值东北寒冬,正是一派林海雪原的景象。

    县域经济转型过程,需要转型资金的扶持。张万强说:“县域经济转型发展,引入社会资本将是必然趋势。但政府可以发挥应有的作用,在项目开发初期设立引导性资金,并提出相关约束性条件,确保项目兼顾收益性与公益性。”(完)

    “春看山花烂漫,夏看绿水青山,秋看枫林尽染,冬看林海雪原”,山沟里的筐子沟中满是天然林,风景宜人、美不胜收。

    辽宁社会科学院经济研究所所长张万强说:“我国经济下行,原有的高投入、高能耗的发展模式已经不可持续。清原县的经验表明,县域经济发展应该发挥自身的比较优势,突出特色、实现绿色发展”。

    靠山吃山的“新吃法”,让筐子沟村找到了转型升级的新门路,这也是清原县这个生态县努力转型、实现绿色发展的缩影。

   
面对传统行业日渐下行,中国不少山区乡村探索发展生态旅游,正在经历着一场“山乡之变”,这变化让“靠山吃山”有了新吃法,也折射出中国县域经济“向绿而行”的探索与实践。

    复旦大学经济学院教授孙立坚认为,中国传统农业与工业对经济发展的贡献度正在逐渐下降,原有发展模式不可持续。发展旅游等第三产业将为中国县域经济发展提供“弯道超车”的机会。

    中国县域资源禀赋不同,发展程度千差万别。近年来,乡村旅游正日益成为中国不少自然禀赋良好的山区乡村的新的产业支撑点。据了解,到2020年,中国将扶持约6000个贫困村开展乡村旅游,为经济发展注入新动力。

    “种上几亩地、到乡里的矿上打份工”,这是辽宁清原县枸乃甸乡筐子沟村民们“靠山吃山”的老法子。然而,随着近年来铁矿石价格走低,2014年底乡里最后一家矿山都关停了。

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