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工作单位养老改正个人缴费成定论,并轨之后

2019年5月7日 - 财经热线

摘要:在北京一个事业单位工作的小邓,每个月工资有6000多元,和全国4000万名机关事业单位人员一样,小邓不需要为未来的养老缴费。然而一旦机关事业单位养老保险改革启动,这一情况将发生根本改变。据悉,虽然机关事业单位养老保险改革最终方案还未出炉,但公务员和…

  养老保险“双轨制”改革破冰声

养老保险“双轨制”改革破冰声

    在北京一个事业单位工作的小邓,每个月工资有6000多元,和全国4000万名机关事业单位人员一样,小邓不需要为未来的养老缴费。然而一旦机关事业单位养老保险改革启动,这一情况将发生根本改变。据悉,虽然机关事业单位养老保险改革最终方案还未出炉,但公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经确定。

  机关事业单位养老改革个人缴费已成定论,单位缴费无来源“卡壳”改革,“谁来埋单”难题待解

机关事业单位养老改革个人缴费已成定论,单位缴费无来源“卡壳”改革,“谁来埋单”难题待解

    虽然机关事业单位养老改革个人缴费已成定论,但谁将成为买单者这个问题不明确,这一轮的改革则很有可能将像7年前一样“陷入泥潭”。

  郭晋晖

郭晋晖

    供养人数增年限长财政很吃力

  在北京一所工科大学当副教授的王文云每个月工资有6000多元,在她的工资单上并没有“养老保险”这一项,和全国4000万机关事业单位人员一样,王文云不需要为未来的养老缴费。

在北京一所工科大学当副教授的王文云每个月工资有6000多元,在她的工资单上并没有“养老保险”这一项,和全国4000万机关事业单位人员一样,王文云不需要为未来的养老缴费。

    2014年两会,机关事业单位养老保险改革再次被写入政府工作报告,清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示,从2008年开始,国务院下发文件进行机关事业单位改革至今,政府的思路是:“事业单位先改,公务员暂时不动”,但经过2013年全民社保大讨论之后,改革思路变为机关与事业单位同步改革将是大势所趋。

  然而一旦机关事业单位养老保险改革启动,这一情况将发生根本改变。《第一财经日报》记者从多个渠道获悉,虽然机关事业养老保险改革最终方案还未出炉,但公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经确定。

然而一旦机关事业单位养老保险改革启动,这一情况将发生根本改变。《第一财经日报》记者从多个渠道获悉,虽然机关事业养老保险改革最终方案还未出炉,但公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经确定。

    人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示,将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式,改革机关和事业单位养老保险制度,破除养老保险“双轨制”,同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

  虽然机关事业单位养老改革个人缴费已成定论,但“谁来埋单”这个难题不解决,这一轮的改革则很有可能将像7年前一样陷入泥潭。

虽然机关事业单位养老改革个人缴费已成定论,但“谁来埋单”这个难题不解决,这一轮的改革则很有可能将像7年前一样陷入泥潭。

    黑龙江省科顾委主任陈永昌告诉中国经济导报记者,为何要破除双轨制,这是因为我国养老金双轨制的不良后果较多:第一,养老金双轨制是最大的不公。目前中国60岁以上的农民已经超过1.1亿,从2009年起,国家开展新型农村社会养老保险试点,给60岁以上的农民确定的基础养老金标准是每人每月55元,再往前,中央财政对农民养老是零投入。尽管国家已经连续9年上调企业退休职工养老金,2013年企业退休人员月人均养老金提升至1893元,但现在企业退休人员养老金才是同等条件的公务员养老金的1/3。公务员退休养老金是企业职工的2到3倍,是农民的90倍,如此大的差距一目了然。养老金双轨制制造了最大的不公,自然成为社会最重要的焦点问题之一,引起了民众和专家的热议和研究。

  “双轨制”破题

“双轨制”破题

    第二,财政供养人口过多过长会积累巨大财政风险。根据财政部国库司编写的《2009年地方财政收入统计资料》,总数接近5400万的财政供养人口中,在职人员3815.24万人,离休退休人员1391.35万人,还有其他人员185.98万人。中国财政供养规模的问题不仅仅是存量巨大,其加速增长的趋势才是真正令人担忧的地方。从1998年到2009年,中国财政供养规模从3843万人飙升到5393万人,11年间增加了1550万人,年均增加141万人。期间,2007年是一个拐点,当年财政供养人口突然增加了300多万人,增速飙升到7.7%,而此前增速一直在4%左右。

  机关事业单位养老保险改革今年又一次被写入了政府工作报告,它是正在制定中的养老保险顶层设计中的重要组成部分。

机关事业单位养老保险改革今年又一次被写入了政府工作报告,它是正在制定中的养老保险顶层设计中的重要组成部分。

    财政供养人口的快速增加主要来源:一是离退休人员的迅速增加,离休、退休和长休人员从1998年的629万人增加到目前的1577万人,平均年增近90万人,占总体财政供养人员增加数量的60%以上。2007年、2008年和2009三年财政供养的离退休的公职人员累计增加了317万人,年均100万人以上,呈现出加速增长的态势。从离退休公职人员占整体财政供养人口的比例也可以看出这一趋势,其所占比例从1998年的16.4%大幅提高到2009年的29.2%,11年间几乎翻番。这意味着很大一部分税收用来供养近三成“光开工资不干活”的离退休公职人员。二是在职人员的不断增加。中国1998年体制内在职人员3214万人,到2009年时增加到3815万人,增加了600万人,接近20%。这种增长态势以2006年(当年在职人员为3366万人)为界,可以分为两个阶段:此前的8年间仅增加了150万人左右,此后3年新增450万人。按此速度,到2012年,中国财政供养人口或已超过6000万。现在由于机构膨胀,人满为患,每年还在增加250万人左右,财政供养的退休人员每年净增150万人。

  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受本报记者采访时表示,从2008年开始国务院下发文件进行机关事业单位改革到2013年,政府的思路是“事业单位先改,公务员暂时不动”,但经过去年一年全民社保大讨论之后,改革思路已经发生变化,下一步机关与事业单位同步进行改革将是大概率事件。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受本报记者采访时表示,从2008年开始国务院下发文件进行机关事业单位改革到2013年,政府的思路是“事业单位先改,公务员暂时不动”,但经过去年一年全民社保大讨论之后,改革思路已经发生变化,下一步机关与事业单位同步进行改革将是大概率事件。

    第三,由于人口老龄化影响,财政供养退休人员的相对时间也在延长。如果说财政供养老的人均年龄过去是70岁,则人均供养时间是10年。如果人均年龄随着生活水平和医疗条件的改善,人均年龄提高至79岁,则财政供养老时间延长为19年,多了近1倍。现在政府机关和事业单位每年退休多少人就对等考录进多少人,从这一层面看是加减平衡零增长。但是从财政层面看是永远在做加法。公务员和事业编每年退100万人仍由财政供养到底,而每年考录新进公务员和事业编100万人是做加法,新进人员又加在财政供养人口之中。这种持续做加法的供养模式迟早会有崩盘的危险。

  人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示,将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式,改革机关和事业单位养老保险制度,破除养老保险“双轨制”,同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示,将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式,改革机关和事业单位养老保险制度,破除养老保险“双轨制”,同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

    公务员的相关改革难度远小于事业单位

  这是机关事业单位养老保险改革的大方向,简单而言就是像企业一样,雇主缴费参加社会统筹,个人缴费建立个人账户,同时单位和个人共同缴费建立职业年金。按照现行费率,单位缴费为20%入社会统筹,个人缴费8%入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%,其中单位个人分别缴纳8%。这样算来,单位和个人的总费率最高将达44%。

这是机关事业单位养老保险改革的大方向,简单而言就是像企业一样,雇主缴费参加社会统筹,个人缴费建立个人账户,同时单位和个人共同缴费建立职业年金。按照现行费率,单位缴费为20%入社会统筹,个人缴费8%入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%,其中单位个人分别缴纳8%。这样算来,单位和个人的总费率最高将达44%。

    自2007年国务院事业单位改革文件下发以来,试点各地纹丝不动的最根本原因并非公众所认为的——公务员体系更有话语权,而是因为这项改革背后所面临的财务困局。

  中央文件尚未出台,一些地方已经谋动。《第一财经日报》记者在调查时获悉,3月中旬,广东省人社厅派出了一个调研小组去中山市调研机关事业单位养老保险改革。在此之前,他们已经派专人对事业单位养老改革进行测算。

中央文件尚未出台,一些地方已经谋动。《第一财经日报》记者在调查时获悉,3月中旬,广东省人社厅派出了一个调研小组去中山市调研机关事业单位养老保险改革。在此之前,他们已经派专人对事业单位养老改革进行测算。

    破除双轨制简单而言就是像企业一样,雇主缴费参加社会统筹,个人缴费建立个人账户,同时单位和个人共同缴费建立职业年金。按照现行费率,单位缴费为20%入社会统筹,个人缴费8%入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%,其中单位个人分别缴纳8%。这样算来,单位和个人的总费率最高将达44%。那么这么大的百分比谁来买单呢?

  广东省人社厅一位副厅长在内部会议上表示,中央层面将在今年出台机关事业单位养老保险改革的文件,广东省将会结合本省实际制定改革的实施细则。

广东省人社厅一位副厅长在内部会议上表示,中央层面将在今年出台机关事业单位养老保险改革的文件,广东省将会结合本省实际制定改革的实施细则。

    事实上,要想弄清楚谁为养老金买单,首先要了解我国为什么会有养老金双轨制。陈永昌指出,养老金双轨制泛指国家机关和事业单位人员退休继续由财政供养到底,企业职工则推向市场实行“缴费型”统筹制度,由社保机构发放养老金。两种养老金由于资金来源不同和支付标准不同,统称为养老金双轨制。这种养老金双轨制是我国经济和社会转型的产物。我国是社会主义国家,建国后一边倒学苏联,效仿斯大林模式实行国家包单位,单位包职工的传统养老制度。计划经济30年中一直实行国家福利制一包到底的养老机制。我国改革开放后向市场经济转轨,企业不再包职工养老,实行市场机制下的统筹养老金制度。养老缴费企业承担20%,个人承担8%,再加上企业交纳五险一金,缴费总额已进入世界较高行列。而国家财政供养的人员,包括公务员和事业单位人员仍由国家财政支付养老金,并未实行社会统筹的养老制度。养老金双轨制加大了财政压力,引发了社会不公,亟待改革养老金双轨制并轨为一元化。

  实施细则的基本方向是建立统账结合的基本养老保险制度,改革基本养老金计发办法和待遇调整办法,同步建立职业年金,目的是做到新老制度衔接,实现平稳过渡。

实施细则的基本方向是建立统账结合的基本养老保险制度,改革基本养老金计发办法和待遇调整办法,同步建立职业年金,目的是做到新老制度衔接,实现平稳过渡。

    在历史成因的基础上,杨燕绥认为,公务员改革相对是容易的,他们个人缴费可以通过涨工资来实现平衡,单位缴费财政也可以安排资金。“事业单位就难了,面对如此庞大的公共部门,可以明确预计,各级财政不愿意也没能力为他们埋单,事业单位并没有收入来源来解决这一问题。”杨燕绥说。

  本报记者在广东调查时发现,广东一些市县比如中山、珠海、湛江等地区,这十多年来公务员一直都是缴纳养老金的。其中中山市最为典型,公务员个人和财政都拿出“真金白银”来按照企业标准进行缴费。

本报记者在广东调查时发现,广东一些市县比如中山、珠海、湛江等地区,这十多年来公务员一直都是缴纳养老金的。其中中山市最为典型,公务员个人和财政都拿出“真金白银(20.01,
-0.08, -0.40%)”来按照企业标准进行缴费。

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